31名委员联名“上书”：建议对光伏用地政策“松绑”

根据国家能源局公布的统计数据，2016年我国光伏发电追加装机容量3454万千瓦，总计装机容量7742万千瓦，追加和总计装机容量之后名列全球第一。但是，近年来在全国各地经常出现了许多有关光伏发电项目用地方面的问题，沦为制约光伏发电项目前进的主要障碍。3月7日，记者独家得知，为了解决问题上述问题，科技界别第29两组31名政协委员全额公开信提交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等涉及问题的建议》的议案，建议理顺光伏电站用地方面不存在的问题，反对光伏产业发展。

“一张图”的苦恼目前，国土和林业部门仍未构建“一张图”管理，所以针对同一地块的“土地性质”，必须向两个政府部门核实证实。但由于管理范围区分和各部门对土地的界定标准有所不同，管理界限不存在交叉，给企业投资建设光伏发电项目带给后遗症。比如，有些土地国土部门得出的是“并未利用地”，但林业部门却确认是“林地”。

另外，从土地规划、用途管制等角度，土地还被区分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全性控制区、重点森林保护区、大自然与文化遗产保护区等类似区域。企业在向国土、林业、农业、水利等部门交流证实“土地性质”的同时，还要从规划、用途管制角度展开再度证实，使得项目投资开发周期缩短。根据国土资源部印发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关“光伏、风力发电等项目建设闲置农用地的，所有用地部分皆不应按建设用地管理”的规定，很大容许了光伏发电项目发展。

目前，河南、山东、天津、青海等省份已明确要求光伏发电项目用地牵涉到一般农用地的，必需办理并转建设用地申请。但《建议》指出，光伏发电项目与建筑产业及其他产业用地有所不同，会毁坏土地，也会构成永久性用地，光伏组件阵列下面的空间仍可以展开农业、渔业、林业、牧业生产。减负与“放开”依据《国土资发[2006]307号》文件规定，光伏发电科工业项目，工业用地转让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。

上述《建议》指出，如果其所对光伏阵列面积征税，不会很大影响光伏发电项目收益率。不会相当严重妨碍光伏产业平价网际网路的趋势和速度，构成负面的社会效益和经济效应。

为此，《国土资规〔2015〕5号文》的实施有予以调研，不切实际之斥。此外，现有土地税费标准较高，各省(区、市)土地使用税的征税年纳税标准从每平方米0.。

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